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5月 07, 2019

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「財團法人」淪家族控股機構！5%持股上限規定「不溯及既往」，法務部發函幫財團解套

長榮集團旗下的控股公司長榮國際，最近爆發股權之爭，張榮發在世時捐贈成立之「張榮發基金會」與「張榮發慈善基金會」，竟成為張家兄弟股權角力的戰場。由於長榮國際是長榮海運第三大股東（持股比率6.23%），長榮航空第二大股東（持股比率12.17%），外界赫然發現，持有長榮國際34%股權的「張榮發基金會」與「張榮發慈善基金會」，儼然為長榮集團的控股機構。張榮發家族把基金會經營權鬧上法院，和去年新光紡織股東會，新光人壽疑似規避《保險法》壽險業不得參與被投資公司董監事改選之規定，利用盤後鉅額交易，將新紡股票轉手給新光醫院，由新光醫院「白手套」參與新紡董監事改選投票。

國內企業財團透過捐助成立財團法人，將財團法人成為集團控股機構，長期以來，已遭到外界諸多詬病，沒想到，今年2月正式上路的《財團法人法》，法務部竟然還為財團法人廣開善門，逕行將《財團法人法》第19條「單一企業持股不得逾5%」規定，逕行解釋為「不溯及既往」。

不溯及既往！財團法人控股「馬照跑，舞照跳」

教育部官員表示，根據《教育部審查教育事務財團法人設立許可及監督要點》，教育財團法人得於安全可靠之原則下，經董事會同意在財產總額2分之1額度內，轉為有助增加財源之投資；但該監督要點原本的法源依據為《民法》，在《財團法人法》今年2月正式上路後，教育財團法人投資的相關規定，必須配合《財團法人法》的上路，重新訂定監督要點，因此教育部已對原監督要點，進行公告廢止程序。換言之，未來新設立之財團法人，已經無法將財產總額2分之1額度內進行投資。

不過，教育部官員表示，由於法務部日前已正式發函解釋，《財團法人法》第19條「單一企業持股不得逾5%」規定，將「不溯及既往」，因此，對於已經完成股權投資，投資單一企業持股逾5%、持股比率「超標」之財團法人，新的監督要點僅要求「不得增加持股比率」。官員表示，之所以發布「不溯及既往」解釋，主要係因為持股比率「超標」的財團法人反彈導致。

法務部將《財團法人法》第19條，逕行解釋為「不溯及既往」，等於讓過去幾十年，藉由醫院、私校、教育公益慈善財團法人控股的家族企業，鬆了一口氣，財團法人控股在新法上路後「馬照跑，舞照跳」。

張榮發基金會爆發經營權之爭教育部看新聞才知道

財團法人控股現象，不僅在台塑集團創辦人王永慶過世後，長庚醫院董事會成為台塑王家二房、三房所角逐標的，同樣的情況，最近又在張榮發基金會再度重演。根據證交所公開資訊觀測站，張榮發基金會與張榮發慈善基金會，持有長榮國際近34%股權，長榮國際除了持有長榮海運與長榮航空股權外，也持有長榮國際儲運（榮運）8.45%股權，以及長榮鋼鐵逾3成股權。2家基金會儼然成為張榮發家族最大控股機構。

金管會方面認定，新光人壽將股權轉手新光醫院做法，「疑似」規避《保險法》規定，介入新紡經營權的嫌疑。示意圖為新光醫院。（資料照，取自Solomon203@wikipedia/CC BY 3.0）

交大財經系教授葉銀華表示，新壽在這個案子被金管會處罰，主要的關鍵在於新壽將新紡的股票，透過盤後交易賣給了新光醫院，在新紡董監改選結束後，又將原本賣給新光醫院的股票買回來，股票一買一賣之間，被金管會方面認定是規避《保險法》，有礙壽險業健全經營的嫌疑。

葉銀華表示，《財團法人法》第19條「單一企業持股不得逾5%」規定，在今年2月上路以前，很多企業認為5%的持股上限規定過於嚴格，法務部因此才會另外發布函釋，將該項規定解釋為「不溯及既往」。由於目前社會各界，對於5%持股上限的規定，到底太過嚴格或寬鬆，沒有一致的看法，舉例來說，宏碁集團創辦人施振榮就認為，5%的規定太過嚴格，因此，短期內要再透過修法，調整5%的規定，目前看來機會不大。

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教部：拔管非行政處分律師：那就無權不聘任

中國時報【鄭郁蓁、林志成、郭建伸╱台北報導】

教育部上周五（4月27日）對台大校長遴選案做出駁回決議，台大和管中閔日前表示，將提出訴願，採行政救濟程序。但教育部次長林騰蛟昨在立院時卻稱「駁回台大案，不是行政處分。」對此，管中閔義務律師團律師李宜光表示，教部若認為這不是行政處分，等於承認對此案沒有權限，又何來有不聘的權利？

台大在今年初選出管中閔為新校長，人事案送至教育部後，直至上周五做出駁回決議，引爆各界不滿，認為教育部此舉干涉大學自治。

教育部駁回台大聘任管中閔當校長，究竟是不是屬於行政處分？教育部次長林騰蛟昨天說，教育部針對台大校長遴選案做出的處理「不算是一個行政處分」。立委黃國昌追問，「所以台大或管中閔都沒有行政救濟的可能性？」；林回，「我們是這樣的立場」。

李宜光表示，教育部根據大學法「核定」做出否准的決定，就是行政處分，「這不是行政處分，那他的行為到底是什麼？」行政機關對外所有的作為就是行政處分，教育部否認，在法律上完全站不住腳，不僅否認自己對該事件的權限，等於也貶低自己的地位。

李宜光並表示，是不是行政處分，不是教育部說了算，最後還要由法院認定。如果教育部堅持不是，那他就完全沒有權限做出決定。

不過，教育部「拔管」後，至今未將「拔管公文」給台大，讓台大無所適從。教育部長吳茂昆昨表示，公文還有待人事單位最後定稿，應該很快就會出來。

教育部表示，要給台大的公文，是以4月27日跨部會諮詢會議討論出來的結論為主，只是還要再更有系統地整理，內容希望台大重啟遴選校長，但相關候選人資格必須仔細檢視，以選出最好的校長。

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