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5月 07, 2019

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「財團法人」淪家族控股機構！5%持股上限規定「不溯及既往」，法務部發函幫財團解套

長榮集團旗下的控股公司長榮國際，最近爆發股權之爭，張榮發在世時捐贈成立之「張榮發基金會」與「張榮發慈善基金會」，竟成為張家兄弟股權角力的戰場。由於長榮國際是長榮海運第三大股東（持股比率6.23%），長榮航空第二大股東（持股比率12.17%），外界赫然發現，持有長榮國際34%股權的「張榮發基金會」與「張榮發慈善基金會」，儼然為長榮集團的控股機構。張榮發家族把基金會經營權鬧上法院，和去年新光紡織股東會，新光人壽疑似規避《保險法》壽險業不得參與被投資公司董監事改選之規定，利用盤後鉅額交易，將新紡股票轉手給新光醫院，由新光醫院「白手套」參與新紡董監事改選投票。

國內企業財團透過捐助成立財團法人，將財團法人成為集團控股機構，長期以來，已遭到外界諸多詬病，沒想到，今年2月正式上路的《財團法人法》，法務部竟然還為財團法人廣開善門，逕行將《財團法人法》第19條「單一企業持股不得逾5%」規定，逕行解釋為「不溯及既往」。

不溯及既往！財團法人控股「馬照跑，舞照跳」

教育部官員表示，根據《教育部審查教育事務財團法人設立許可及監督要點》，教育財團法人得於安全可靠之原則下，經董事會同意在財產總額2分之1額度內，轉為有助增加財源之投資；但該監督要點原本的法源依據為《民法》，在《財團法人法》今年2月正式上路後，教育財團法人投資的相關規定，必須配合《財團法人法》的上路，重新訂定監督要點，因此教育部已對原監督要點，進行公告廢止程序。換言之，未來新設立之財團法人，已經無法將財產總額2分之1額度內進行投資。

不過，教育部官員表示，由於法務部日前已正式發函解釋，《財團法人法》第19條「單一企業持股不得逾5%」規定，將「不溯及既往」，因此，對於已經完成股權投資，投資單一企業持股逾5%、持股比率「超標」之財團法人，新的監督要點僅要求「不得增加持股比率」。官員表示，之所以發布「不溯及既往」解釋，主要係因為持股比率「超標」的財團法人反彈導致。

法務部將《財團法人法》第19條，逕行解釋為「不溯及既往」，等於讓過去幾十年，藉由醫院、私校、教育公益慈善財團法人控股的家族企業，鬆了一口氣，財團法人控股在新法上路後「馬照跑，舞照跳」。

張榮發基金會爆發經營權之爭教育部看新聞才知道

財團法人控股現象，不僅在台塑集團創辦人王永慶過世後，長庚醫院董事會成為台塑王家二房、三房所角逐標的，同樣的情況，最近又在張榮發基金會再度重演。根據證交所公開資訊觀測站，張榮發基金會與張榮發慈善基金會，持有長榮國際近34%股權，長榮國際除了持有長榮海運與長榮航空股權外，也持有長榮國際儲運（榮運）8.45%股權，以及長榮鋼鐵逾3成股權。2家基金會儼然成為張榮發家族最大控股機構。

金管會方面認定，新光人壽將股權轉手新光醫院做法，「疑似」規避《保險法》規定，介入新紡經營權的嫌疑。示意圖為新光醫院。（資料照，取自Solomon203@wikipedia/CC BY 3.0）

交大財經系教授葉銀華表示，新壽在這個案子被金管會處罰，主要的關鍵在於新壽將新紡的股票，透過盤後交易賣給了新光醫院，在新紡董監改選結束後，又將原本賣給新光醫院的股票買回來，股票一買一賣之間，被金管會方面認定是規避《保險法》，有礙壽險業健全經營的嫌疑。

葉銀華表示，《財團法人法》第19條「單一企業持股不得逾5%」規定，在今年2月上路以前，很多企業認為5%的持股上限規定過於嚴格，法務部因此才會另外發布函釋，將該項規定解釋為「不溯及既往」。由於目前社會各界，對於5%持股上限的規定，到底太過嚴格或寬鬆，沒有一致的看法，舉例來說，宏碁集團創辦人施振榮就認為，5%的規定太過嚴格，因此，短期內要再透過修法，調整5%的規定，目前看來機會不大。

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張善政關心花蓮任善款監督召集人

【台灣醒報記者鄭羿菲台北報導】花蓮大地震獲得各界善款16.4億元，該由誰負責監督？花蓮縣長傅崐萁22日在記者會表示，「紅十字總會長王清峰請辭監督委員會召集人，並推薦由前行政院長張善政擔任，委員會一致同意，盼借重張院長的經驗與能力，助花蓮脫離震災陰霾。」張善政接過委任書說，「臨危授命，責任十分重大，」緊接著第一次開會他將朝花蓮縣政府尋覓異地重建、議價收購無法重建之地的方向評估。

0206花蓮大地震造成4棟建築倒塌、11棟大樓經土木技師公會勘查後列為危樓等災情，傅崑萁曾宣布由王清峰擔任「花蓮縣政府0206震災善款管理及監督委員會」召集人，但因傅崑萁為紅十字會花蓮支會長，引來民進黨立委王定宇質疑，「這是近親繁殖而非監督」，且過去紅十字會因賑災人事費用過高、財務不透明而備受質疑，如此操作恐讓捐款人心理有疙瘩。

王清峰遂於17日主動請辭召集人並表達，擔任善款監督委員會召集人卻飽受社會各界抨擊，雖批評者對於委員會的性質及職責存有誤會，「但若任由這個負面現象持續下去，對傅縣長、紅十字會、我個人，都不是好事。」

「王清峰辭去召集人後，推薦張善政擔任召集人之位，而管理及監督委員會委員也一致同意，希望借助張院長的經驗與能力，幫助花蓮儘早走出受災陰霾。」傅崑萁22日在花蓮慈濟醫院院長林欣榮、國立東華大學校長趙涵捷、災民代表等多位善款監督委員會委員的陪同下，召開記者會表示。

張善政雙手接過委任書說，「臨危受命，責任十分重大。」對於倒塌建築的受災住戶，希望縣政府從公有地找出異地重建之處，而現在地點若不能重建的話，也希望以議價方式收購，之後也得檢視評估花蓮縣的都市計畫是否需要變更，與後續的重建發包作業等，盼縣政府發揮行政效率，讓災民在最短時間內可以安居樂業。

除行政院已撥近10億元供救災、重建外，根據花蓮縣政府的資料，截至21日晚間，各界善款已累計16.4億元，但傅崑萁仍嘆道，「目前善款還不足以完備安置與復原所需的經費。」他指出，倒塌建築中僅剩雲門翠堤大樓還未拆除完畢，因為它樓高超過45米、傾斜超過30度，而國內重機械的最高僅26米，為顧及拆除人員的安全，預計在元宵節（3月2日）前後才能拆除完畢。

根據台南縣政府社會局截至2018年1月31日的「0206震災（台南大地震）捐款專戶收支情形表」，總收入善款高達43.06億元，至今支出總計為23.16億元。

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